Автор статьи:

Скворцова Татьяна Владимировна

Земельный юрист. Стаж с 2004 г.

+7(908)080-00-35

Как получить участок для личного подсобного хозяйства в аренду без торгов.

По новой редакции Земельного Кодекса в большинстве случаев государственные и муниципальные земельные участки предоставляются на торгах.

Однако в ряде случаев понравившийся участок можно получить и просто по заявлению.

К таким редким случаям относится, в частности, получение полевых земельных участков гражданами для личного подсобного хозяйства, а так же для огородничества, сенокошения, выпаса скота (пп. 19 п.1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ).

Отмечу сразу, что строить на таких земельных участках нельзя. Все, что связано со строительством, регулируется сложнее.

От множества других кейсов, когда земельный участок предоставляется без торгов, эта ситуация принципиально отличается наличием у гражданина возможности самостоятельно выбрать участок. И действительно, обычно на получение земли без торгов могут претендовать исключительно те граждане и организации, которые уже как-то связаны с этим участком, например, являются собственниками зданий, расположенных на нем, недропользователями и т. д. В рассматриваемой же ситуации фактически любой гражданин может попросить себе в аренду «ничейную» землю сельскохозяйственного назначения с подходящим разрешенным использование и сажать на ней помидоры.

Сам по себе такой подход вызывает в практике вопросы. Чиновники органов местного самоуправления, привыкшие рассматривать подведомственные земли в качестве личной вотчины, просто зачастую не могут поверить в наличие у себя обязанности предоставить землю любому гражданину в аренду по заявлению. Да и судебная практика по таким делам складывается неоднозначная.

Так Ростовский областной суд пришел к довольно странному выводу о том, что администрация вправе не сдавать земельный участок в аренду гражданину для выпаса скота, если считает нужным распорядиться этим участком иначе/

Апелляционное определение Ростовского областного суда от 02.11.2016 по делу N 33-19014/2016:
"При этом, материалами дела подтверждается то, что на момент обращения К.М.-С. по вопросу предоставления участка в аренду, администрацией не было принято решение о передаче возвращенного ей участка на праве аренды третьим лицам, что имеет правовое значение.
При этом, обязанность предоставить участок, в отношении которого принято решение о передаче в аренду обратившемуся с заявлением лицу не тождественна обязанности органа местного самоуправления принять решение о сдаче принадлежащего ему участка в аренду и суд первой инстанции данное обстоятельство так же не учел при принятии решения по делу".

Т. е. Ростовский суд, фактически подтвердил право администрации самой решать, стоит ей выполнять требование закона или не стоит. Однако справедливости ради необходимо отметить, что в рассматриваемом деле имелись и другие (существенно более веские) причины для отказа в иске, поэтому данный спор нельзя считать показательным.

Между тем, в статье 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении участков без торгов. Такие основания, как «отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении», «нецелесообразность предоставления» или иные основания, связанные с усмотрением администрации, в законе отсутствуют.

Краснодарский краевой суд в аналогичном деле встал на сторону заявителя, подтвердив его право на получение участка для названных целей вне зависимости от желания администрации.

Определение Краснодарского краевого суда от 27.10.2016 N 44г-2189/2016:
«Из материалов дела видно, что <...> П., в порядке пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, было подано заявление ответчику о предоставлении земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <...> <...>, <...>, <...>, в аренду для сенокошения.
Однако письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар <...>-<...> от <...> "О предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования", заявителю разъяснено, что в настоящее время администрацией МО г. Краснодар прорабатывается возможность предоставления испрашиваемого земельного участка путем проведения торгов".

Близкую позицию в похожем деле занял Верховный суд Чувашской Республики (Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 16.03.2016 по делу N 33-1070/2016)

Таким образом полагаю, что настаивать на предоставлении нужного земельного участка стоит, даже если администрация отказывает. Вероятность положительного исхода судебного спора достаточно высока.

И тем не менее, существует ряд очевидных ограничений, о которых необходимо помнить:

      1.Любое количество земли получить не удастся, поскольку участок не может превышать предельные размеры, установленные для соответствующего вида разрешенного использования (О предельных размерах см. ЗДЕСЬ).

      2.Заявителем может быть только гражданин, а не юридическое лицо. Тут же, конечно, возникает вопрос, может по данному основанию земля предоставляться индивидуальному предпринимателю (главе крестьянского фермерского хозяйства). Тот же Ростовский областной суд в вышеуказанном спорном определении (Апелляционное определение Ростовского областного суда от 02.11.2016 по делу N 33-19014/2016) пришел к выводу, что не может. И в этом вопросе с ним трудно не согласиться. Рассматриваемая норма права все-таки устанавливает льготный порядок получения земли для личных нужд граждан, а не для производственных целей.

      3.Участок предоставляется исключительно в аренду на 3 года, а не в собственность. По истечении срока аренды может быть заключен новый договор (Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 16.03.2016 по делу N 33-1070/2016).

      4.Разрешенное использование земельного участка не может предусматривать строительства.

Процедура оформления полевого земельного участка под ЛПХ является стандартной, т. е. такой же, как для других случаев предоставления участка без торгов. Подробно она описана ЗДЕСЬ.

Кратко напомню порядок действий для ситуаций, когда требуемый участок не сформирован и не состоит на кадастровом учете (таких случаев большинство):

      1.Готовим схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

      2.Обращаемся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы.

      3.Администрация должна предварительно согласовать предоставление Вам земельного участка в нужных границах (если не согласовывает, ее отказ или бездействие зачастую могут быть обжалованы в суд). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является ключевым документом, обеспечивающем защиту Ваших прав на период дальнейшего оформления земли. Пока оно действует (2 года) Ваш участок больше никому не могут предоставить. Если же такого документа на руках у Вас нет, Вы будете нести расходы на межевание на собственный риск.

      4.Межевание и постановка на кадастровый учет. С заявлением о постановке на кадастровый учет должна обращаться не администрация, а заинтересованный гражданин. Он же оплачивает межевание (ничего не поделаешь, так написано в законе).

      5.После того, как участок поставлен на кадастровый учет, нужно снова обратиться с заявлением в администрацию о предоставлении его в аренду. Поскольку на руках у Вас будет решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать Вам будут не вправе.

      6.Заключить договор.

      7.Зарегистрировать договор аренды.

Главное, от чего хочется предостеречь в этой ситуации, это от нарушения установленной процедуры. Пока Вы действуете в четком соответствии с требованиями закона, Вы защищены от произвола.

К сожалению, наши сограждане в закон не верят и готовы слушать чьи угодно советы, начиная от соседа по очереди, и заканчивая чиновницей администрации. Боясь пойти на открытый конфликт, люди следуют рекомендациям чиновников, ввязываются в длительную переписку, исполняют различные требования, и зачастую пропускают сроки на судебное обжалование тех или иных незаконных действий, в итоге полностью утрачивая возможности защиты своего права. Искренне надеемся, что Вы так не поступите.

Удачи в оформлении земли.

Автор материала СкворцоваТатьяна Владимировна